中共开化县委办公室 开化县人民政府办公室 关于印发《开化县文化旅游开发有限公司做大做强实施方案》的通知

2017-08-22 信息来源: 南京大汉 浏览次数:
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中共开化县委办公室文件 

    

  县委办〔201730 

    

  中共开化县委办公室  开化县人民政府办公室 

  关于印发《开化县文化旅游开发有限公司做大做强实施方案》的通知 

    

  各乡镇党委、政府,芹阳办事处,县级机关各部门: 

  《开化县文化旅游开发有限公司做大做强实施方案》已经县委、县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

  中共开化县委办公室 

  开化县人民政府办公室 

     2017322 

    

  中共开化县委办公室               2017322日印发 

    

  开化县文化旅游开发有限公司做大做强实施方案 

    

  为进一步深化国资体制改革,加快文化旅游领域国有优质资产有效整合开发,充分发挥国有资本在文化旅游产业发展中的引领主导作用,推动开化县文化旅游开发有限公司(以下简称县文旅公司)做大做强,现制定实施方案如下: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持以科学发展观为统领,以绿色发展理念为指导,完善国有资产运营管理机制,优化重组国有文化旅游资源资产,做大做强做优县文旅公司,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,积极发展混合所有制经济,不断增强国有经济活力、影响力和带动力,促进我县文化旅游产业又好又快发展。 

  (二)基本原则 

  1.坚持政企分开。行政事业单位与所办(属)国有企业进行彻底脱钩,政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,切实打破国有企业多头分散管理的格局。 

  2.坚持做大做强。突出文化旅游产业发展,优化国有资本布局,通过国有资本划转、资产注资等方式,做大县文旅公司资产,明晰产权关系,明确发展思路,依法自主经营,激发企业内生动力,不断增强企业市场竞争力。 

  3.坚持规范运作。国资部门以管资本为主,加强国有资产监管,注重通过公司法人治理结构,依法行使国有股东权利。国有企业作为市场主体,应建立健全现代企业制度,推进公司市场化运作,确保国有资产保值增值。 

  4.坚持平稳有序。妥善处理好改革、发展与稳定的关系。国有企业重组时,要妥善安置员工,实行“老人老办法、新人新办法”。国有公司重组时,在册员工全部由整合后的国有公司接收,并保持职工原有身份不变,事业人员身份保留在原单位管理,财政核拨经费渠道不变;原企业身份员工和整合后的国有公司新招聘员工,实行市场化用工,签订劳动合同。 

  (三)主要目标 

  通过五年(2017-2021年)推进,县文旅公司组织架构进一步完善,市场化运作机制基本形成,在全县文化旅游产业发展的引领带动作用有效发挥,成为集文化旅游项目谋划、投融资、建设、开发、运营于一体的现代化集团公司,争取挂牌新三板。通过未来十年努力,力争实现主板上市。 

  二、工作内容 

  (一)完善国有资产运营管理体系 

      完善“县国资委—县国资公司—县文旅公司”的国有资产运营管理新体系。县国资委代表县政府依法履行县国资公司出资人职责,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。县国资公司依法履行县文旅公司国有出资人职责,不干预所出资企业自主经营权。县国资委、县国资公司要加强对县文旅公司的整体监管。县文旅公司负责文化旅游景区景点项目的谋划、投资、建设与运营管理和文化旅游商品的开发、销售,依法履行其下属子公司国有出资人和日常管理职责,依法依规决策,实现国有资产保值增值。县文旅公司及其子公司与县文旅委等行政事业单位彻底脱钩,切实做到政企分开、政资分开,依法自主经营、自负盈亏,真正实行市场化运作与管理。 

  (二)整合重组文化旅游资源资产 

  县文旅公司主要整合原本散落在各国有公司的优质文化旅游资源资产,通过国有资产无偿划转、控股参股、授权经营、合作经营等方式做大公司资产。目前,通过无偿划拨方式,将县林业投资公司名下的钱江源花卉公园资产,县文化艺术中心房地产、金溪桃韵景区中的桃溪小木屋及相关国有房产、土地等资产整合到县文旅公司。此次重组整合和新设立子公司后,县文旅公司下辖参股的衢州醉根艺品有限公司、开化县花牵谷旅游开发有限公司和新设立的开化县旅游营销公司、开化县旅游交通有限公司、开化县绿道运营有限公司等5家子公司。今后,县文旅公司积极引进战略投资者投资,通过合作经营或授权经营方式,对古田山国家级4A景区(包括古田山庄、学者访问中心和景区)、七彩长虹国家级4A景区、钱江源里秧田大峡谷景区、九溪龙门、霞山古村落、姚家源水上乐园、金溪砸碗花湿地公园、中共浙皖特委旧址、南华山、圣潭沟等文化旅游资源进行开发与经营,提高公司现金流,壮大公司实力。 

  (三)健全法人治理结构 

  县文旅公司在县国资委的领导下,按照《公司法》规定,建立科学的法人治理结构,明确董事会、监事会、经营班子职责,形成决策权、执行权、监督权相互制衡、相互协调的运行机制。县文旅公司重大决策、投融资、经营层业绩考核、薪酬等重大事项,按规定履行董事会决策程序后,需报县国资委审批。县文旅公司监事会由内部监督和外派监事组成,公司财务总监由县国资委委派,负责公司日常监督管理。县文旅公司下属子公司应根据“精减、高效、制衡”的原则,同步建立健全公司法人治理结构。 

  (四)加强经营班子建设 

      县文旅公司配备董事长兼总经理、法定代表人1名,副总经理2名,可通过相关程序在行政事业单位中公开选聘,也可面向社会公开招聘。经县委组织部、县国资办、人力社保局考察,经县委书记办公会议研究后,等额提出拟任人选名单,提交县委常委会研究确定后,由县政府任命。如被聘用人员属于我县机关事业工作人员身份的,要先辞去担任的原单位职务,停发工资、津贴补贴、奖金等各类经济待遇;如为非参公事业身份人员,其人事关系和身份继续保留在原单位;如为公务员和参公事业身份人员,其人事关系调入国资部门的事业单位,转为事业身份;聘用期间由人事关系所在单位按照事业单位同类在职人员调整档案工资、缴纳社会保险和住房公积金,职工基本养老保险、医疗保险、职业年金等社会保险金和住房公积金由人事关系所在单位代扣代缴,个人缴纳部分由个人承担,单位缴纳部分由县文旅公司承担。聘用期满不再续聘的,原非参公事业身份人员,原则上回原单位工作;聘用前为公务员或参公事业身份人员、聘用后转为事业身份的,由组织人事部门按事业身份另行调剂安排到县内事业单位工作;原为企业身份或今后新招聘的公司员工实行企业劳动合同制管理。年度个人考核工作统一由县国资办负责,年度考核表报送县人力社保局。 

  (五)加大经营业绩考核 

  县国资委建立健全企业经营管理层激励约束机制,对县文旅公司实行用工定编和薪酬绩效管理。对县文旅公司董事长、总经理、副总经理实行薪酬绩效管理,董事长、总经理年薪30-50万元,由基本薪酬15万元、绩效薪酬15万元和超额贡献奖0-20万元组成,其中:绩效薪酬和超额贡献奖与经营业绩考核结果相挂钩;副总经理年薪按照董事长、总经理的80%。薪酬不包括企业或单位缴纳的职工基本养老保险、医疗保险、职业年金等社会保险金和住房公积金。县国资委负责制定绩效考核办法和年终评价结果审定,考核结果与相关人员绩效薪酬及到期续聘相挂钩。其他员工实行工资总额管理,具体由公司负责制定薪酬及绩效管理制度。 

  (六)合理配置内设机构 

  县文旅公司下设综合部、财务部、投资部、市场部等四个职能部门,预设员额编制18人(整合重组阶段暂时配备人员9人,加经营层3人,共12人)。具体为:(1)综合部:负责公司内部管理,处理公司人事、文秘、档案、后勤等日常事务,设经理1名、工作人2名。(2)财务部:负责公司财务管理、会计核算、绩效考评、项目融资、上市,设经理1名、会计1名、出纳1名和资本运营1名;(3)投资部:负责公司文化旅游项目谋划、投资建设管理、对外合作、招商引资,设经理1名、副经理1名和工作人员2名。(4)市场部:负责文化旅游景区景点营销,公司统一品牌推介,文化旅游产品促销,设经理1名、副经理1名和工作人员5人。县文旅公司内设机构及其人员配置,可根据公司市场化运作需要作调整,具体由公司董事会研究决定,报县国资委备案。 

  三、实施步骤 

  1.前期准备阶段(20171-3月)。县政府组建县文化旅游资源整合重组工作领导小组,明确职责分工;开展涉及整合国有企业清产核资,清产核资基准日为2017228日,摸清“家底”。 

  2.资产重组阶段(20173-4月)。相关部门认真制订国有企业资产重组方案,报县政府审批。完成重组整合国有资产的划转,做好相关台帐资料。研究出绩效薪酬管理办法,开展县文旅公司经营管理层人员选聘工作。 

  3.筹建试运行阶段(20175-6月)。完成县文旅公司及其子公司组织架构,完成县文旅公司员工招聘,配备县文旅公司机构与人员。建立健全母子公司运行管理机制,公司试运行。 

  4.实体化运作阶段(20177-)。县文旅公司及其子公司市场化运营正式启动,到2021年新三板挂牌,2027年力争实现主板上市目标。 

  四、保障措施 

  (一)统一思想认识。做大做强做优县文旅公司,有利于带动全县文化旅游产业发展,推动深化国资体制改革,促进国企经营机制转换。为此,各乡镇、有关部门要切实统一思想,提高认识,积极按照方案明确的时间节点和具体工作要求做好配合,确保工作顺利推进。 

  (二)强化组织保障。县政府成立县文化旅游资源重组整合工作领导小组,由县长任组长,常务副县长任副组长,县财政局、国资办、文旅委、林业局、古田山管理局、根宫佛国管委会、农业局、齐溪镇、长虹乡等部门单位主要负责人任成员,领导小组负责面上工作协调和重大问题的研究决策。领导小组下设办公室,办公室设在县国资办。 

  (三)明确职责分工。县文旅公司市场化运作日常工作由常务副县长牵头协调推进,县国资办负责面上的业务指导及国有企业清产核资等有关工作组织推进和督促检查,县府办做好工作协调,县委组织部负责县文旅公司班子人员选聘,县文旅委及其他成员单位要密切配合,各司其职,各负其责,确保工作落实到位。政府相关部门要在行政事业性收费减免、资源配置、项目核准、土地规划、资金安排、政府代建项目等方面提供全方位服务,积极争取上级资金,全力支持县文旅公司实体化运营。 

  (四)严肃工作纪律。各有关部门、企事业单位要进一步统一思想,着眼大局,密切配合,在国有企业整合重组中严格遵守工作纪律,暂停资产转让、资金调出和人事任命,确保国有企业重组期间经营不乱、人心不散,确保整合重组工作顺利进行和生产经营平稳过渡。对故意设槛阻扰、不配合的单位和个人,县纪委(监察委)将严肃追究相关责任人责任。对利用公司重组之机,转移、侵占或损坏国有资产,造成国有资产流失及其他损害国家、群众利益的行为,将依法追究查处。


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