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开化县农业农村局关于县政协第十届三次会议第049号委员提案答复的函

2019-12-18 信息来源: 县农业农村局 浏览次数:
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张日元委员:

你们在县政协第十届三次会议上提出的《关于进一步规范农村集体经济合同的建议》提案(第049号),已经由县政府转交我局办理。首先感谢你们对我县农村集体经济发展工作的关心和支持。接到提案后我局领导非常重视,召集了相关站所专题研究,并积极与协办单位及相关单位进行对接,现将办理情况答复如下:

一、规范农村集体经济合同的重要意义

近年来,我县通过推进农村集体经济产权制度改革、推行村级会计委托代理制度、开展民主理财以及加强管理信息化等方式,加强了农村集体经济组织的资产、资源和资金管理,取得了一定的成效,但在资产经营管理方面还存在一些亟待解决的问题,特别是农村集体经济合同不规范的问题既影响了集体资产经营收益的提高,也影响了干群关系和农村社会稳定。规范农村集体经济合同,能进一步加强农村集体资产管理,发展壮大农村集体经济,化解矛盾,促进农村和谐稳定。通过规范农村集体经济合同,可以达到保护农村集体经济合同当事人的合法权益,提高集体资产经营效益,进一步增加农民收入的目的。       

二、存在的问题

(一)合同签订程序不规范,未履行民主决策程序。按规定,农村集体资产的处置,土地、山场等资源性资产的承包租赁,村集体建设工程项目的发包等事项,都必须经过村民大会或村民代表会议讨论决定。虽然从2014年开始农村集体经济合同签订开始规范起来,但是2014年之前仍存在一些不合理,不公平的经济合同,比如低价合同、长期合同等。

(二)合同内容和文本不规范,存在内容不全和表述不清的问题。经济合同法律性强,文本必须规范。但由于一些村干部政策法律水平和文字能力有限,加之有的认为合同只是一个形式,对合同的签订重视不够,过于草率,导致相当一部分合同文本格式、要素不全,责任义务过于空洞,约束性不强;有的超法律规定期限,低价出租(承包);有的文字表述不准确,可作多种理解。

三、下一步工作

在维护农户和村集体利益,依法依规的前提下,按照《浙江省农村集体资产管理条例》的要求,开展农村集体经济合同清理和规范后续工作,认真制定工作方案,全面梳理审查、整顿农村集体承包、租赁、投资入股、工程项目等各类经济合同,建立健全规范化的合同管理制度。

(一)开展农村集体经济合同清理工作。在全县范围内开展除农村集体土地家庭承包经营合同外,所有村级组织与其他单位或个人签订的现正在履行的各类经济合同。主要对合同个数,合同程序是否到位、是否按照规定履行民主决议程序、按规定应该招投标的而没有招投标的、应该公示没有公示的,合同内容是否合规、是否使用规范文本,合同价格是否合理、是否存在低价租赁损害集体利益等方面进行清查整理。通过召开村民代表大会对于承包合同没有时间期限、合同发包没有按规定程序走的,承包金明显偏低的,承包款长期不缴的以及合同超长、程序不规范、兑现不及时的,该终止的终止,该变更的变更,该补签的补签,该追究责任的追究责任。

(二)完善农村集体经济合同监管机制建设,形成长效监管工作格局。

1.规范农村集体经济合同内容。拟定经济合同条款时,必须包括以下内容:当事人的姓名或名称及住所;标的;数量;质量;价款;履行期限、地点和方式;违约责任及解决争议的方式等。其中,违约责任中必须规定遇国家征收、征用土地或区、乡镇统一规划时,经济合同的解除及土地补偿、地上物补偿等如何归属条款;对于拖欠租金、承包费的处理条款;当事人未经集体经济组织许可对经济项目进行转租、转让的处理条款。对于涉及土地面积较大、承包期限较长的经济合同,通过协商确认价格递增条款,规定合同期限最长不得超过农村集体土地承包期限。对于房屋、山林、杂地等资产的出租要按不同的使用性质分档设定出租价格。

2.规范签订工程项目合同。严格按照开政办发〔2018〕101号文件要求组织开展工程项目,进行公开招投标,施工前村级组织要及时与施工方签订施工合同,施工合同中必须明确工程造价、工期、质量、结算办法、安全责任等内容,严格控制村级工程项目变更,村股份经济合作社、施工单位不得任意修改工程勘察、设计文本。对确需变更的,应由村股份经济合作社、施工单位出具工程变更联系单,履行相关审批手续后方可实施。

3.完善农村集体经济合同备案制度。经济合同履行民主程序订立后,必须报送乡镇农经站进行备案,并提供以下备案材料:提交村集体经济组织成员大会或者村民代表会议讨论时形成的决议;经济合同原件、补充协议原件;经济合同公示结果等。

4.建立农村集体经济合同网上监管平台。各村经济合同报送乡镇农经站备案,按照统一建立台帐、统一合同编号、统一登记备案、统一信息录入的“原则,及时登记和保存相关信息,实现农村集体经济合同的县、乡镇两级网上审核、监管。

(三)实行农村集体经济合同定期清理检查制度。乡镇要定期对各村集体经济合同进行清理(每年不少于1次),及时解决集体经济合同中存在的各种问题,确保依法依规签订、履行农村集体经济合同;定期对各村经济合同管理工作进行抽检,发现问题及时处理。

对上述办理情况的意见,请领衔委员登录开化县政协提案处理信息系统进行打分反馈。

开化县农业农村局

2019年5月17日

(此件公开发布)


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